Pravno varstvo v postopkih podelitve koncesijeDebeljak, Tjaša (Avtor) Pirnat, Rajko (Mentor) Štemberger Brizani, Katja (Komentor) podelitev koncesijpravno varstvorevizijski postopekDKOMupravni sporupravni aktportal javnih naročilDirektiva 2014/23/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o podeljevanju koncesijskih pogodb na ravni EU prvič poenoteno ureja podeljevanje koncesij gradenj in storitev. V slovenski pravni red je bila prenesena z Zakonom o nekaterih koncesijskih pogodbah (ZNKP). Ključna novost je razširitev pravnovarstvenih mehanizmov tudi na področje koncesij, zlasti koncesij storitev. Pravno varstvo je urejeno tako z evropskimi kot z nacionalnimi predpisi in je odvisno od predpisa, ki se v konkretnem primeru uporablja. Ta tudi določa pravno naravo akta o izbiri, ki je akt poslovanja ali pa upravni akt. Pristojnost se deli med Državno revizijsko komisijo (DKOM) ter upravni organ in/ali Upravno sodišče. Vendar to ne pomeni, da ima (ne)izbran ponudnik možnost proste izbire organa pravnega varstva, saj ZNKP v 10. členu določa, da se ob kumulativno izpolnjenih kriterijih uporablja primarno, za koncesije znotraj njegovega dometa pa je urejeno revizijsko varstvo pred DKOM. Zoper nekatere njene odločitve je na voljo upravni spor, ki pa zaradi svojih omejitev za ponudnike ni učinkovit. Za ostale koncesije storitev (izven dometa uporabe ZNKP) poteka pravno varstvo še naprej v upravnopravni sferi. Revizijsko varstvo je izjemno učinkovito, saj omogoča odpravo kršitev že v razpisni fazi, ureja poseben institut obdobja mirovanja in je zelo hitro. Zelo široko določbe pravovarstvenih direktiv razlaga tudi Sodišče Evropske unije. Varstvo v upravnopravni sferi ni učinkovito, niti ni hitro. Iz analize odločitev prek portala javnih naročil ugotavljam, da naročniki pogosto navajajo napačno pravno varstvo (revizijo). Glavno oviro predstavlja prag za uporabo ZNKP, ki ga posamezna koncesija po svoji vrednosti redko doseže. Nejasnosti lahko izhajajo že iz same opredelitve koncesije, saj se definiciji po nacionalni in evropski ureditvi razhajata. Pomembna je tudi opredelitev tveganja.T. Debeljak20252025-11-22 09:00:27Magistrsko delo/naloga176125sl